摘 要 加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于國企的生存發(fā)展，保障國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。面對(duì)中央對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的新要求，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，只有明確職責(zé)和定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建科學(xué)的反腐防控體制機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 國有企業(yè) 體制機(jī)制 改革創(chuàng)新
加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于國企的生存發(fā)展至關(guān)重要，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)發(fā)展改革新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，企業(yè)黨組織所處內(nèi)、外部環(huán)境以及面臨的任務(wù)均發(fā)生了深刻變化，紀(jì)檢監(jiān)察作為黨的建設(shè)的重要組成部分，只有不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，才能更好的服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展，更好的保障國有資產(chǎn)的保值增值。
一、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察所面臨的形勢(shì)任務(wù)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展，目前國有企業(yè)已經(jīng)形成了政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的公司制。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，正確分析和研判國有企業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境、新特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，著力發(fā)揮其制約和監(jiān)督職能，同企業(yè)深化改革相適應(yīng)，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新工作，才能保證國有企業(yè)的健康發(fā)展。
二、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察所存在的問題
國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)督管理的重要組成部分，是保證國有企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的基本保證，是保障國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，對(duì)純潔黨員干部具有重要作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了深刻變化，企業(yè)體制和管理形式也發(fā)生了根本變化，也出現(xiàn)了許多新問題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何適應(yīng)這種新變化、新問題，從而更好的發(fā)揮監(jiān)督職能作用，從而更好的服務(wù)于企業(yè)，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員必須面對(duì)的問題。
企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)營這個(gè)中心任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物資采購、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)重組等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督進(jìn)一步促進(jìn)各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的建立健全和規(guī)章制度的落地，從而以規(guī)范和科學(xué)的管理避免貪腐的發(fā)生。
（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作定位不準(zhǔn)確，責(zé)任劃分不明確
從近幾年企業(yè)紀(jì)委的發(fā)展情況來看，企業(yè)紀(jì)委經(jīng)常出現(xiàn)其工作定位把握不準(zhǔn)，造成實(shí)際工作中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、失位和越位等問題。其主要表現(xiàn)在：一是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)工作中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)理解不清，造成對(duì)重點(diǎn)工作監(jiān)督不到位，沒有在治本抓源頭工作中形成責(zé)任明確的良好局面，造成實(shí)際工作中的缺位。二是一些紀(jì)檢部門對(duì)自身工作及職責(zé)定位不準(zhǔn)，存在包攬甚至替代職責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致錯(cuò)位。三是對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度不夠，造成實(shí)際工作中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致實(shí)際工作中失位。四是在實(shí)際工作中對(duì)非紀(jì)檢職責(zé)的工作牽頭組織，履行不該履行的職責(zé)，致使工作中出現(xiàn)越位。
（二）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的職能和作用受制于企業(yè)體制機(jī)制，無法充分發(fā)揮
國有企業(yè)紀(jì)檢部門受企業(yè)體制影響，既要受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受到同級(jí)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢部門的人事、經(jīng)費(fèi)等受同級(jí)黨委和行政掌控。就具體單位而言，如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主素質(zhì)不高，則可能出現(xiàn)權(quán)力過分集中乃至個(gè)人專權(quán)現(xiàn)象。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威，只能處于“組織協(xié)調(diào)”地位，導(dǎo)致以小監(jiān)大，監(jiān)督主體服從、受制于監(jiān)督客體的問題，監(jiān)督功能和作用難以發(fā)揮。 這種體制嚴(yán)重束縛了紀(jì)檢監(jiān)察，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)同級(jí)黨委和行政的監(jiān)督力度，最終可能導(dǎo)致腐敗行為的嚴(yán)重化。 （三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
近日，中紀(jì)委通報(bào)了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會(huì)員卡腐敗”等“四風(fēng)”盛行的社會(huì)大背景影響下，紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅(jiān)定，自律意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。 以上問題嚴(yán)重制約了紀(jì)檢工作職能和作用的發(fā)揮，影響了紀(jì)檢工作人員在廣大職工心目中的形象。
（四）企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成合力
現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。其從根本上存在著董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層之間互相協(xié)作、互相監(jiān)督、互相制約的三權(quán)分立機(jī)制。在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、工會(huì)、審計(jì)等部門同時(shí)互相監(jiān)督、互相制約以保證企業(yè)的發(fā)展。在國有企業(yè)中，黨委組織同時(shí)發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。然而在實(shí)際中，各部門之間缺乏溝通機(jī)制，各自為戰(zhàn)，信息平臺(tái)無法共享，既造成信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更缺乏互相監(jiān)督和制約，無法形成合力。
三、創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（一）明確職責(zé)和定位，構(gòu)建科學(xué)的反腐防控體制機(jī)制
企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察要始終圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向這個(gè)中心任務(wù)開展工作，要加強(qiáng)科學(xué)防控，通過完善管理來構(gòu)建科學(xué)的反腐防控機(jī)制。健全反腐倡廉制度建設(shè)，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的制度體系。著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)：著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；著力健全選人用人管人制度；著力深化體制機(jī)制改革，以及著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。全面推行企業(yè)全面預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督制度，通過把握企業(yè)財(cái)務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，參與企業(yè)的預(yù)算、決策、執(zhí)行、管理、評(píng)估等整個(gè)運(yùn)營過程，將監(jiān)察工作滲透到企業(yè)經(jīng)營管理中，主動(dòng)地發(fā)揮職能作用。提升企業(yè)在資金、人事、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的管控能力，完善物資采購、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)效能監(jiān)察，在重點(diǎn)突出的問題上，加大參與企業(yè)的財(cái)務(wù)、購銷、招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、投資、工程項(xiàng)目和選人用人等重點(diǎn)部位的監(jiān)督力度，切實(shí)履行好監(jiān)控職能。以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，從“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，注重超前預(yù)防、源頭治理、過程監(jiān)管、重點(diǎn)防控和責(zé)任追究。逐步建立以教育引導(dǎo)、程序規(guī)范、全面預(yù)警、全程監(jiān)控為一體的制度體系。通過制度建設(shè)構(gòu)建“不易”腐的防范機(jī)制、“不能”腐的約束機(jī)制、“不敢”腐的懲治機(jī)制、“不需”腐的保障機(jī)制、“不愿”腐的自律機(jī)制，不斷提升企業(yè)反腐水平。
（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，充分激發(fā)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的動(dòng)力和活力
保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于反腐的獨(dú)立性、權(quán)威性。要保證紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)費(fèi)、人事等的相對(duì)獨(dú)立性，避免企業(yè)行政干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)為主，側(cè)重紀(jì)檢監(jiān)察工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的干預(yù)。企業(yè)黨委和行政在決議重大事項(xiàng)時(shí)，紀(jì)委委員應(yīng)列席黨委全委會(huì)，紀(jì)委常委應(yīng)列席黨委常委會(huì)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)涉及企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策，“三重一大”事項(xiàng)以及涉及工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)督力度。
（三）抓住素質(zhì)提升這個(gè)核心環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升個(gè)人在宣傳教育、查案糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、文字綜合、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)及現(xiàn)代科技應(yīng)用等方面的本領(lǐng)，提高履職能力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理同步、全程的監(jiān)督。努力克服“精神懈怠、不思進(jìn)取、脫離群眾、消極反腐”等四種非主動(dòng)性腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、作風(fēng)紀(jì)律整頓為契機(jī)，科學(xué)配置權(quán)力、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、查處權(quán)力違規(guī)行使，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)實(shí)效，加大反腐倡廉力度。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建企業(yè)反腐新格局
嚴(yán)格依照公司法的規(guī)定，從制度上明確界定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的分工，并協(xié)調(diào)好這兩種監(jiān)督之間的關(guān)系，使兩個(gè)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使公司治理結(jié)構(gòu)得以完善。逐步完善法人治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度和內(nèi)控制度，達(dá)到“三權(quán)”制衡的目的，為監(jiān)事會(huì)充分履職提供制度保障。規(guī)范決策、程序，健全組織體系，確保監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照議事規(guī)則履職，堅(jiān)持定期召開會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)信息資源平臺(tái)的建設(shè)，共享企業(yè)內(nèi)部信息。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極參與公司各項(xiàng)制度的制定，抓住權(quán)、錢、人等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行、制度在規(guī)范下運(yùn)作，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。 加強(qiáng)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，將監(jiān)督工作納入法制化、制度化軌道。努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到不斷加強(qiáng)。
國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)監(jiān)督體制的重要組成部分，是保障國有企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的重要力量，是國有資產(chǎn)保值增值的堅(jiān)強(qiáng)保證。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作只有適應(yīng)時(shí)代要求，研究新情況，探索新規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中始終處于主動(dòng)地位，才能為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
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